6月6日上午11时，由南昌大学社科处、南昌大学公共管理学院和南昌大学中国乡村振兴研究院（第三方评估中心）共同主办的“脱贫攻坚与乡村振兴”学术研讨会于南昌大学前湖校区智华科技楼C510举办，南昌大学中国乡村振兴研究院执行院长刘建生应邀做了以“基层双轨治理与乡村振兴”为主题的专家报告。
讲座伊始，刘建生教授向与会的专家学者们介绍了南昌大学中国乡村振兴研究院的成立背景及研究方向，并指出研究院将不断整合资源，形成优势平台，努力为乡村振兴提供“绩效评估、政策创新、乡建土规、基地示范、综合平台”五位一体的南大方案。随后，刘教授指出当前农村基层治理的紧迫性与重要性日益凸显，同时第一书记驻村机制的制度设计需要进一步升华。基于此，研究院立足于从脱贫攻坚到乡村振兴的时代背景，从第一书记的“嵌入”到“融入”角色的转变，研究第一书记的治理、基层治理的逻辑与重心的变化。
紧接着，刘教授对双轨双层基层治理分析框架进行了简要阐述。刘教授强调，不管是脱贫攻坚还是乡村振兴，代表国家政治的第一书记与代表基层自治的村两委在村的基层治理场域相遇时，形成了新的治理格局，第一书记与村两委构成了村的“双轨”治理主体。第一书记制度作为外生治理力量与村两委内生治理力量相耦合，构成了国家治理与基层治理的“双轨”合作治理，极大地提升了农村基层治理的水平。
随后，刘教授通过对重庆李子村、南昌李家村、陕西袁家村三个个案进行案例分析，进一步提出无论是第一书记引领、“政府+公务员乡贤”还是村民自治的发展模式，其核心都是如何组织好村民。紧接着，刘教授就如何更好地使农民成为乡村振兴的主人翁这一问题展开系统论述，他提到要发挥农民的主人翁作用关键是要发挥基层党组织的坚强堡垒作用，其次是培育新型职业农民与新型农业经营主体，提高农民进入市场的组织化程度，再者是引导农民加入合作社或推动其他各类农村组织的建构，增进农民认同，发挥农民主体责任，最后是平衡政治逻辑与市场逻辑的关系，这样才能有效并可持续的组织农民，激活农民主体责任与意识。当然，要素不齐备的现状之下，政府应该作为主导，但在产业具有一定基础后，要让市场逻辑发挥主导作用，政府有序退出。
刘建生教授将理论框架与实际案例结合，使大家对于双轨双层基层治理的理论框架有了更深层次的了解，并引发了与会专家学者们对乡村振兴道路理论研究的热烈讨论。至此，在热烈的掌声中，此次报告圆满结束。
主讲人简介：
刘建生，南昌大学公共管理学院教授、博导，南昌大学中国乡村振兴研究院执行院长、南昌大学第三方评估中心主任，2020 年入选江西省“百千万”人才工程。主持完成国家基金及部委项目20多项，在《Journal of Rural Studies》 《中国行政管理》等期刊发表论文20余篇。荣获全国扶贫开发工作成效第三方评估工作先进个人，2019 年、2020 年连续两年带领团队荣获国务院扶贫开发领导小组颁发的精准扶贫工作成效第三方评估“先进集体”。主要关注乡村建设及土地整治、精准扶贫与乡村振兴、基层治理。
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供稿/王莉
摄影/冯蕾静
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